12月14日，“以先行示范引领改革突破”系列新闻发布会（第二场）在三峡日报社10楼宜昌市新闻发布中心举行。会上，市政务服务和大数据管理局等部门分别介绍了推进优化营商环境先行区创建工作情况。
持续深化“放管服”
发布会上，市政务服务和大数据管理局党组成员、副局长刘申介绍了我市一体推进“放管服”改革，着力优化营商环境方面的做法。
大力简政放权，力促市场之“活”。创新打造“五办”审批模式，企业拿地时间平均减少两个月左右，审图效率提升30％以上。依托城市大脑，完善城市数据资源管理体系。建立产业大脑，建设惠企直达、重大项目全生命周期管理等应用场景。
强化放管结合，力促经济之“稳”。积极落实国家、省“互联网+监管”试点任务，加强平台推广应用，监管数据归集总量与数据质量全省领先，在全省率先推行 “企业信用档案可视化工程”。
持续优化服务，力促发展之“进”。推行“智简审批+无证明城市+精准监管”改革，全面变革审批服务理念和方式，367个事项实现智能审批和告知承诺简化审批。19个行业实行行业综合许可“一证准营”，315项主题线上线下“一件事一次办”，490个事项“跨省通办”，340个高频事项“宜荆荆”都市圈跨域通办。
优化服务降成本
市人社局党组成员、总会计师孙津津介绍了人社系统以成本控制为核心，在人社基本公共服务标准化、农民工工资信息化监管、劳动争议速裁三个领域，指导5个县市区成功创建先行区的情况。
打造更加便民的服务体系，减少企业和群众办事成本。全面推行一窗通办，所有人社业务实现一窗受理，66个高频事项即来即办，35个事项跨省通办。设置“办不成事反映窗口”，对清单外的事项实行兜底办理。全面推行一事联办，17个主题事项实现一件事一次办。
优化劳动维权体制机制，减少企业和群众法务成本。推行一站式维权，建设劳动争议联处平台，实行“先调后裁”案件处理模式。推行要素式办案，优化庭审流程，提升庭审效能。建设标准化、信息化仲裁庭15个，实现咨询、投诉、立案、查询、开庭、文书送达掌上全流程办理。
精准搭建求职用工平台，减少企业人力成本和群众求职成本。建设居民身边的社区零工市场73个，解决企业灵活用工4520人。开展人社专员服务，全面推进53项人社惠企便民政策应享尽享。在全国高校建立50所“院校人才工作联络站”，建立宜昌籍、湖北籍毕业生信息库，截至11月全市新引进各类人才7.12万名。
成果共享控成本
“今年，市自然资源和规划局在先行区创建工作中涉及6个改革事项，数量位居全省第一。”市自然资源和规划局党组副书记、副局长吴凯介绍了创建措施。
提升质效。加快推进工业“标准地”出让，推广五证同发，全面推行“多测合一”，将工程建设项目审批流程划分为报批许可、建设施工、竣工验收及产权登记等三个阶段，实现同一阶段测绘工作“一次委托、联合测绘、成果共享”。优化不动产登记制度，打通企业办证堵点。
控制成本。分阶段实现测绘事项“一窗申报、一单委托、一次测绘、同步审核、限时办结、实时反馈”全流程测绘成果共享互用，缩短办事时间50%，降低服务成本20%；进行“不动产登记信息及地籍图可视化查询”改革，一年1000户二手房交易可节约成本213万元；工业用地“标准地”出让改革，对符合相关政策的低风险工业项目探索“免审先建”，让企业实现零审批开工。
保障要素。充分利用“多规合一”平台，引导项目使用存量建设用地。全市批准建设用地4.75万亩，同比增长83%。
深化改革提质效
市住建局党组成员、副局长刘溯剑说，今年，市住建局成功推荐了5项小切口改革事项，进一步优化提升工程建设项目审批质效。
施工图审查改革。健全施工图分类审查制度，取消低风险项目施工图审查，加大事中事后监管服务。指导宜都市探索施工图审查后置项目23个，全面推行特殊项目、一般项目、低风险项目分类联动，缩减施工图办理时限。
工程担保改革。建筑业企业可以保函的方式，缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金。使用财政性资金的工程项目，招标人不再收取投标保证金、履约保证金。农民工工资保证金实行差异化缴存政策。
工程建设领域创新。在住建领域先后探索出台工业项目五证同发、多审多验合一、消防两消合一、政府投资项目一会一函等多项改革举措。
“加减乘除”优环境
市市场监管局党组成员、总经济师钟建介绍，今年全市市场监管部门拓展企业开办“一网通办”业务范围进一步便利企业开立银行账户、进一步提升企业注销便利度等8个改革项目被省优化营商环境领导小组通报表扬。
在工作力度上做“加法”。建立部门协同配合、定期协商的工作机制，不断提升信息共享和应用支撑保障能力。
在办理程序上做“减法”。整合各环节所需材料，以企业设立登记申请书为主表，其他环节申请材料整合成为“附表”，实现一套表格申办企业开办所有事项。实现企业设立登记、公章刻制、发票申领等事项“一窗通办”。企业开办线上、线下办理渠道全面贯通。
在优化服务上做“乘法”。探索市场准营即入制，“准营即入”窗口工作人员采取“你申请，我告知；你承诺，我发证”的极简模式。
在降低成本上做“除法”。为企业免费赠送5枚印章，企业开办成本真正“零费用”。2022年以来，免费获赠公章的初创企业累计1.8万余户、计8万余枚，节省成本380万元。
“两步申报”提效率
“宜昌市跨境贸易改革先行区创建事项有3个，占全省6个跨境贸易改革先行区的一半。”宜昌海关副关长张数介绍了在推进伍家岗区“两步申报”新模式、猇亭区“触发申报”新模式和西陵区“进口货物目的地检查”新模式三个先行区创建中的做法。
“两步申报”是指进口货物申报分为概要申报和完整申报两步进行。对于应用“两步申报”模式的商品，企业只需要概要申报9个要素，即可从口岸提离货物，剩余90多个要素的完整申报手续在货物入境14天内完成即可。通关时效较一般通关模式平均减少16小时。今年1-11月，宜昌海关“两步申报”报关单比例55.4%，明显优于全省平均水平。
“触发申报”是针对保税物流即进即出货物，通过自主开发系统整合货物和物流信息，自动生成各项进、出区单证，依次自动触发申报。企业录入环节从6-8次减少到1次，申报工作量平均减低85%，车辆停留时间减少83%，货物从申报到放行仅需10分钟，大幅提高通关时效，降低企业运营成本。
“进口货物目的地检查”是指海关创新监管手段，通过远程视频方式完成查验。