埋头苦干，用新理念推动高质量发展

——全市经济工作会议精神解读

今年全市经济工作总要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，以加快转型升级、建设现代化经济体系为战略目标，以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，推动宜昌经济质量变革、效率变革、动力变革，加快绿色发展、转型跨越、决胜全面小康，为全面建设社会主义现代化强市打下坚实基础。

特有关口，必须久久为功决战决胜

关键词一：“三大攻坚战”

要义：打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是宜昌决胜全面建成小康社会的重要前提，是转向高质量发展必须跨越的特有关口，必须久久为功，决战决胜。

打好防范化解重大风险攻坚战

当前，各级地方政府和企业的负债率都偏高，个别行业和企业风险仍然存在。要全力以赴克难攻坚，落实中央要求，稳妥推进政府债务防范化解。要属地负责，加强对房地产市场、民间集资、非法集资、高息揽储、互联网金融、养老保险支付等问题的监测管理，严厉打击违法违规金融活动。要引导金融业回归到服务实体经济这个本源。

打好精准脱贫攻坚战

要树立正确的政绩观，注重扶贫同扶志、扶智相结合。

在思路上做到四个注重。注重工作质量。各地各部门要对照习近平总书记关于“两不愁、三保障”的标准要求，进一步校正调标，严格按照“六不”要求，精准抓落实；注重精准帮扶稳定脱贫。深入开展以“建支部、建协会，单位包村、干部包户，龙头企业带动、能人大户带动，促作风转变、促农民增收”为主要内容的“双建双包双带双促”帮扶行动；注重激发内生动力。要树立勤劳致富光荣脱贫导向，让贫困群众敢想敢干、能干会干，加快补齐“精神短板”；注重开发式扶贫与保障式扶贫并举。

在重点上把握两个突出。突出重点区域。将拟脱贫摘帽的贫困县、40个深度贫困村作为重点区域，加大政策倾斜和工作推进力度，每个深度贫困村都要制定1个脱贫攻坚实施方案，县级整合资金向深度贫困村倾斜；突出重点群体。因户因人精准施策，精准锁定对象，逐户制定帮扶措施，加大帮扶力度。

在措施上抓好四项工作。抓好“消危减土”，并将“消危减土”与美丽乡村建设和“厕所革命”相结合；抓好产业扶贫，完善产业奖扶政策；抓好健康扶贫。全力推进实施健康扶贫“三个一批”行动计划，协同推进“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体健康扶贫模式，有效遏制因病致贫和因病返贫；抓好社会扶贫。深入实施“百企帮百村”行动，动员社会各界积极参与扶贫帮扶，营造全民参与、全社会关注的浓厚氛围。

打好污染防治攻坚战

在治气上，要统筹推进污染防治和新能源产业发展，加快推进页岩气商业化开采，推进“岸电工程”、“气化乡镇”试点，突出抓好“减煤、治源、控车、抑尘、禁烧”，千方百计提高空气优良天数，要让人民群众有更多的幸福感。

在治水上，要抓紧修订实施宜昌长江段生态保护与绿色发展战略规划，创新推进长江宜昌段生态环境修复和三峡生态治理试验。要全力推进水源地保护、城区河流整治、宜林荒山全覆绿等工作。

在治土上，要扎实做好土壤污染详查等基础性工作，推进化肥、农药减量化和农业有机废弃物综合利用、垃圾处理方式变革，全面开展土壤污染风险防控与生态治理修复工程。

增添新兴动能，增强创新力和竞争力

关键词二：新旧动能转换

要义：转换新旧动能，关键在扎实推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，修复传统动能，增添新兴动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。

抓实招商引资和重大项目建设。要立足于培植更多优质企业，成长更多市场主体，培育更强发展后劲，加大招商引资力度。招商引资工作要由“招企业”向“招产业”转变，由单一引资为主向引资引技引智并举转变。要坚持产业发展第一、产业发展实体经济第一、实体经济制造业第一。要在严守生态红线的前提下，以更加开放的心态，鼓励各种新技术、新产业、新业态、新模式来宜昌投资发展。

巩固“三去一降一补”成果。要严格执行环保、能耗、技术、质量和安全等法规和标准，有效处置“僵尸企业”，坚决淘汰不达标落后产能。把去产能与深化企业改革、推进兼并重组结合起来，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要把握关键补短板、强底板，千方百计去杠杆，强化“放水养鱼”意识，多措并举降低企业用能、用地、用网、用工、融资、物流成本，最大限度降低企业制度性成本、税费成本和要素成本。

狠抓产业结构优化升级。要密切跟踪产业发展最新变化和国际科技前沿动态，实施《中国制造2025宜昌行动纲要》、智能制造专项行动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。要加快新技术、新工艺、新设备、新材料应用，深化与中国化学工程集团合作，高标准规划建设宜都、枝江两个专业化工园区。要加大与在宜军工企业军民融合发展力度，让他们安心留在宜昌发展壮大。要锲而不舍突破性发展文化旅游产业，要把发展壮大现代服务业摆在更加突出的位置。要大力实施质量强市战略，要建立“进规”“单项冠军”“隐形冠军”企业培育库，立足于“既争第一、又争唯一”的目标，抓好重点企业、重点产业、重点产品的跟踪培育，积极研究扶持措施，推动企业做强、产业做优、经济做大。

发挥科技创新的引领作用。要把科技创新真正落到产业发展上，推动宜昌智能制造、绿色制造、产品技术水平迈上新台阶。要大力实施企业技改三年行动计划，确保工业技术改造投资增幅高于全市工业固定资产投资增幅。要强化知识产权保护，落实科技人员技术入股激励政策，促进关键核心技术攻关和科技成果转化。要全面推进科技型中小企业创新成长工程、高新技术企业倍增工程，加快孵化培育“专精特新”的创新型小微企业。要充分发挥企业在创新中的主体地位，各大型企业要发挥创新资源集聚优势，提升产业整体创新能力；中小微企业也要发挥应对技术路线和商业模式变化的独特优势，通过市场筛选把新兴产业培育起来。

充分发挥有效市场和有为政府作用

关键词三：“放管服”改革

要义：以“放管服”改革撬动改革开放。充分发挥有效市场和有为政府作用，持续激发和释放微观主体活力，着力营造有利于高质量发展的市场环境、法治环境、政务环境和舆论环境，向改革开放40周年献礼。

推进“放管服”改革。要围绕改革痛点、堵点、难点和群众利益关切点，推动“放管服”改革走在前列。要向依法依规的市场主体发出鼓励支持的信号，向依靠劳动创业创新者亮起扶持支持的绿灯。要在提升“互联网+政务服务”的智能化、精准化、个性化上下功夫，全面实现“一网覆盖、一次办好”。要对标看齐国内最领先城市，在深化商事制度改革等方面取得更大突破。要推进“双随机、一公开”监管平台全覆盖，让权力运行处处留痕。要坚持提质与提效并重，让数据多跑路，让群众少跑腿。

激活各类市场主体活力。市场主体不活，经济发展不起来。要推动支持民营经济发展的各项政策落地落实，坚持“两个毫不动摇”，着力激发非公有制经济活力。要最大程度激发企业家的主动性、积极性、创造性，掀起二次创业的热潮。要加快国资国企改革，特别是要加快市内融资平台市场化、专业化改革，提高国有资本运营效率和水平。

深化对外开放合作。要积极融入“一带一路”建设、长江经济带等国家战略，鼓励推动人福、安琪、兴发等一批有实力的企业通过产业链融合、资本运作、国际产能合作、共建园区等方式，融入全球创新和产业分工体系。要坚持以宜昌自贸片区改革试验引领对外开放，立足于激活民间投资、激发市场活力、便民利民惠民，加快构建开放型经济新体制来改革创新，围绕投资便利化、贸易自由化、监管法治化中遇到的一系列需要破解的难点堵点痛点来改革创新，助推宜昌产业结构调整和经济转型升级，让自贸区金字招牌发挥金子般的效益。

以城带乡城乡统筹进一步提升协调发展能力

关键词四：区域协调发展

要义：统筹推进区域协调发展。实施协调发展是拓展发展新空间的内在要求，是建设现代化经济体系的重要支撑，要建立宜昌更加有效的协调发展落实体系，进一步提升以城带乡、城乡统筹的协调发展能力。

提升城市功能。瞄准国际化城市标准，坚持全域统筹，留绿留白，统筹抓好生产、生态、生活三维空间，严控城市开发边界，按照环境总容量和人口总承载力2倍以上标准建设城市生命线项目。今年再继续实施一批老旧小区改造、农贸市场、停车场、畅通工程，让城市更有特色、更有温度、更有质感，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。要继续推动“五大发展理念”、“共抓大保护、不搞大开发”要求、以人民为中心的发展思想在城市建设中的实化具体化，坚持规划引领、生态优先、产城共融、节约集约，推进各组团间的交通融通、服务融通、生态融通、产业融通，进一步提升建设品质、完善城市功能。

打造城乡一体发展升级版。城区各区要在昂起城区经济龙头上再下苦功，提高土地使用效益。要建好用好开发区、工业园区等平台，提振城区整体经济活力、积蓄更大发展后劲。要坚持产业兴县、经济强县，因地制宜发展“飞地经济”，大力支持“老少山穷库”地区加快发展，力争有更多县市进入全国百强、进入全省县域经济先进行列。要加快推进乡村振兴战略，强化交通对接、生态对接、公共服务对接、产业对接，避免“村村点火、户户冒烟”，做到“城要像城、乡要像乡”，推进城乡融合发展。

坚定不移推进生态文明建设

关键词五：绿色生态

要义：绿色生态是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。绿水青山、碧水蓝天是宜昌发展的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。

抓好长江大保护。实施宜昌长江生态保护与绿色发展战略规划，坚决管住斧头、守住山头、护好源头，严守空间底线、发展底线、民生底线和城镇开发边界线，着力打造世界一流的绿色发展带。依法推进沿江82家化工企业关停、搬迁。探索采取股份合作经营模式共建综合码头，促进岸线资源高效集约利用。实行最严格的饮用水源地保护制度。加大自然保护区的保护力度。进一步完善“河湖长”制，确保河湖永畅长清。

实施生态大修复。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹推进山水林田湖草系统治理，全面、高质量完成中央环保督察整改任务。坚持“四季挖窝、三季植绿”，全面开展以长江岸线复绿为主的国土绿化行动。加快推进一批海绵城市试点项目、生态园林景观项目。强化城区山体修复与保护，建立山体认建认养管理模式。

深化绿色大变革。扭住生态文明建设治本之策，着力从源头上推进生产方式、生活方式、思维方式和价值观念深刻变革。加快健全生态文明制度，完善绿色政绩考核体系，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，探索用能权、排污权有偿使用和交易。倡导绿色消费、绿色出行等绿色生活方式。

把人民利益摆在至高无上地位

关键词六：保障民生

要义：持续改善保障民生。发展是手段，不是目的，目的是满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。要始终把人民利益摆在至高无上地位，从点点滴滴入手，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

抓好民生工作，把实事办实、好事办好。就业方面，重点做好离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍士兵、去产能分流职工等群体就业；教育方面，重点办好优质公平教育，推进城乡义务教育一体化，着力解决幼儿园建设不足、中小学课外负担重、“择校热”等突出问题；医疗方面，深化“互联网+分级诊疗”改革，提高基层医疗机构服务能力和质量；社会保障方面，重点实施全民参保计划，加大对特殊困难群体兜底服务，加强公租房保障；城市管理方面，抓紧出台关于控制和查处违法建设、生活垃圾分类管理等地方性法规，在加强和规范小区物业管理上探索更加行之有效的措施；社会治理方面，推进城乡网格化服务管理，深化平安宜昌建设。（三峡日报）