开栏语

党的十九大是党和国家政治生活中的一件大事。根据省新闻出版广电局大型新闻采访活动统一安排，本报从今日起开设《迎接宣传贯彻十九大·荆楚行》专栏，紧紧围绕迎接宣传贯彻十九大这条主线，突出稳中求进工作总基调，做强主题宣传，加强舆论引导，为党的十九大召开营造良好舆论氛围。

2016年，宜昌全面深化改革进程中浓墨重彩的一年。

放眼全国，“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务改革被国务院通报表彰，生态治理“宜昌试验”全国首创，湖北自贸区宜昌片区纳入国家第三批自贸试验区。

纵观省域，企业登记全程电子化试点工作在全省率先推行，湖北省推介宜昌改革督察工作经验，改革促开放工作在全省改革大会上交流。

显著的改革成效，推动我市在省全面深化改革年度考评中获得第一名。

领“职”，全面落实改革任务

善谋改革之“事”，须观改革之“势”。

大“势”在哪?大“势”就在党中央、国务院和省委、省政府关于全面深化改革的重大决策部署之中，精准“借势”才能精准“办事”。

精准“干”，须勇干。

“我们必须把供给侧结构性改革作为经济工作主线抓实抓好，作为一场关系全局、关系长远的攻坚战打好打赢。”省委书记蒋超良强调。

如何按照中央和省委部署，抓好供给侧结构性改革这个主线?

去年，我市谋划出台了“1+5”改革方案，扎实推进“三去一降一补”工作。

化解煤矿产能421万吨，金融机构不良贷款率降至2.02%，共降低企业成本103亿元……

一连串数据的背后，是供给侧结构性改革在峡江之地结出的阶段性硕果。

精准“干”，还须敢干。

如何把“放管服”改革的红利转变为市场主体的获得感?

我市从优化审批流程入手，对市直部门行政审批事项、前置审批事项、中介服务事项等进行新一轮清理，整治中介服务市场，建立了行政审批前置中介机构诚信监管平台。

同时，还在全省率先编制完成市级权责清单、率先推行企业登记全程电子化试点工作，全面实施个体工商户“两证合一”登记制度改革。

2016年8月，党中央、国务院新批准设立湖北等7个自由贸易试验区，宜昌被列入湖北自贸区三大功能片区之一。

精准“干”，更须能干。

纵深推进改革，不仅要敢于担当、善于担当，还要体现担当。

在全面推进农业农村改革中，我市全面完成农村土地确权登记颁证工作，全省第一张土地经营权证在我市颁发，挂牌成立全省首家职业农民学院，农村合作金融“枝江模式”在全省推广，夷陵区农村“两权”抵押贷款试点经验在全国推广。

我市还把稳步推进国有企业改革作为改革重点，全市247家国有和国有控股企业已改制成混合所有制企业，覆盖面达98%以上。

另外，我市还在一些重要领域和关键环节改革上进行探索创新，推动37项国家试点示范、36项省级试点示范取得突破，破解了一批发展难题，消除了一批体制机制障碍，推广了一批有价值的改革案例，创造了一批在全省全国叫得响的改革品牌。

谋“事”，创新激发转型活力

既谋全局，也谋一域，就不仅要做好“必答题”，还要答好“自选题”。

精准做好“自选”，源自区位所赋予的使命。作为地处长江中上游的重要节点城市，领上游之责，就须把“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神不折不扣落入实践。

在我市谋划和提出的三峡生态经济合作区被纳入国家“十三五”规划纲要的第一年，我市率先在全国首创三峡生态治理“宜昌试验”，积极探索三峡区域生态保护和绿色发展合作共赢新模式、新路径。

去年4月，试验采取“6+N”模式在全市推开，远安县全域、宜都市全域、长阳高家堰镇、秭归屈原镇、兴山南阳镇、点军区土城乡等先行试点区域有序推进。

2016年12月3日，“生态三峡宜昌试验”国际研讨会在宜昌举行，来自海内外30多名知名专家齐聚宜昌，形成一批理论成果。

精准做好“自选”，须知群众所盼正是改革所向，应多谋民生之利，多解民生之忧。

但，在何处生“利”，忧”在何处?

——医疗领域。我市全面推进“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务改革。去年下半年，全市人均门诊费用负担较上半年下降0.26%，医保病人自费比例下降1.8%，住院病人县域内就诊率达到90%左右。2016年2月，国务院第二次大督查通报表彰了宜昌“互联网+分级诊疗”模式，并给予多项激励措施。

——住房领域。我市将棚改与房地产去库存工作有机统一，全力推行棚改货币化安置。2016年，全市货币化安置率达到51.9%，城区货币化安置率51.7%，城区消化商品住房1.6万余套，约占商品住房销售套数的60%。中央政治局常委、国务院副总理张高丽对我市推行棚改货币化安置工作经验给予肯定并进行了批示。

——养老领域。我市以全国养老服务业综合改革试点城市为契机，创新开展养老服务体系建设，着力构建县(市、区)、街道、社区三级基本养老服务网络。2016年4月，经国务院批准，宜昌获得亚洲开发银行贷款1.5亿美元用于建设世界一流的社会化养老综合服务示范项目，全力打造全国康养之城。督“责”，扭转关键促进落地

一分部署，九分落实。

我市把督察作为推进改革落地落实的有力“武器”，让改革推进到哪里，督察就跟进到哪里，以钉钉子精神抓好改革落实，以督察之狠，谋改革之实。

党政一把手是抓改革工作的关键，必须重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。

精准督察推进落实，就要抓住这个“关键”。

去年7月至8月，市改革办组织专班利用近20天时间对全市所有县市区及部分重点市直单位开展了全面督察，进一步提升了主要领导对改革的重视程度。

“关键力量”不仅要发力，还得在“关键改革”、“关键节点”上精准发力。

去年初，我市根据确定的“互联网+分级诊疗”改革、“放管服”改革、综合执法体制改革等多项重点改革任务，建立督察台账，全程跟踪、重点督察，带动各项改革任务向纵深推进。

同时，建立在年中、年末两个“关键节点”进行考核督察的长效机制，各阶段性实绩评分结果按照权重折算分值后计入目标管理年度考核总分，与各地各单位年终评先表彰挂钩。

历史的荣誉，前进的号角!改革已进入“施工高峰期”，宜昌，再次以刀刃向内、自我革命的勇气和决心，勇当“建筑师”“工程师”，把全面深化改革向纵深推进，让更多改革硕果遍及峡江之地。（三峡日报 记者雷鹏程 通讯员覃亮）